摘要

新中國成立70年來，在黨和政府的正確領導下，我國煤炭工業(yè)從最初的百廢待興艱難起步，經(jīng)過幾代人的艱苦努力、銳意進取，從小到大、由弱到強，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。70年來，從簡易落后的煤礦生產(chǎn)到建設大型現(xiàn)代化智慧煤礦，煤炭生產(chǎn)不斷攻堅克難，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展；煤炭工業(yè)結構調整取得重大進展，市場化改革不斷深化，經(jīng)濟運行質量明顯提高；煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，煤炭清潔高效消費利用水平邁上新臺階。作為能源支柱和基礎產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)有力地保障了我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。

一、煤炭作為能源的主體地位繼續(xù)得到彰顯，并有力支撐了我國國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

我國是世界上最早利用煤炭的國家，煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。新中國成立之初，新生的人民政權以最初接管的200多處小型煤礦為基礎發(fā)展煤炭工業(yè)，總產(chǎn)量僅有3243萬噸。煤炭在我國能源結構中占比高達95%以上，是名副其實的推動新中國不斷發(fā)展的“動力之源”。1953年“一五”計劃開始后，我國煤炭工業(yè)通過不斷改造舊煤礦、建設新煤礦，到第一個五年計劃結束的1957年產(chǎn)煤1.31億噸，到1965年全國煤炭產(chǎn)量為2.32億噸，到1978年實現(xiàn)6.18億噸。

改革開放以來，我國煤炭工業(yè)機械化、信息化、自動化、智能化程度不斷提升，逐步構建起了較完備的煤炭工業(yè)體系，煤炭工業(yè)在我國能源結構中的主體地位不斷鞏固。1998年我國原煤產(chǎn)量達到12.5億噸后逐年增長，2013年達到39.69億噸，之后開始下降。2018年達到36.8億噸，比1949年增長114倍，年均增長7.1%；前十強煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量18.7億噸，占全國的50.82%；億噸級煤炭企業(yè)達到7家，5000萬噸以上企業(yè)達到17家；全國煤礦采煤、掘進機械化程度已分別達到78.5%、60.4%。從煤炭儲量來看，截至2017年底，我國煤炭查明資源儲量為1.67萬億噸，新增查明資源儲量為815.56億噸。2018年我國煤炭消費占比已降到59%，但煤炭作為主體能源的地位不會改變，煤炭作為基礎能源的作用將繼續(xù)彰顯。

二、煤炭工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，企業(yè)轉型升級加快，開始進入結構性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段。

長期以來，我國煤礦呈現(xiàn)以多、小、散、亂為特點的生產(chǎn)結構。1997年全國煤礦數(shù)量最多時達8.2萬多個，大中型煤礦產(chǎn)量不足30%。2008年底，13個大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國總量的80%，全國年煤炭產(chǎn)量超過1000萬噸的煤炭企業(yè)達到了43家，產(chǎn)量15.01億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的53.74%?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)深化供給側結構性改革，淘汰落后產(chǎn)能累計達8.1億噸，年產(chǎn)30萬噸以下煤礦產(chǎn)能減少到2.2億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率上升為70.6%，煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結構性優(yōu)產(chǎn)能。到2018年底，全國煤礦數(shù)量減少到5800處左右，目前已經(jīng)下降到不到5700處，平均產(chǎn)能提高到92萬噸/年左右。原煤生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。內(nèi)蒙古、山西和陜西三省（區(qū)）原煤產(chǎn)量占全國的69.6%，原煤生產(chǎn)企業(yè)戶均產(chǎn)量136.7萬噸。

同時，大型企業(yè)兼并重組持續(xù)推進，煤炭企業(yè)改革發(fā)展步伐加快。1998年原煤炭工業(yè)部撤銷后，直屬煤炭企業(yè)下放省級管理，企業(yè)政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度快速推進，兼并重組力度加大，起初以省級區(qū)域為中心建立煤炭集團，主輔分離、輔業(yè)改制，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，大型煤炭基地不斷涌現(xiàn)。近年來，在國家政策的指引下，煤炭上下游企業(yè)兼并重組、一體化開始向著跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展。2017年11月，原神華集團和原國電集團經(jīng)強強聯(lián)手、專業(yè)化組合為國家能源投資集團，創(chuàng)造出四個世界之最，極大地提升了核心競爭力和國際話語權。

三、煤炭開采科技含量不斷提升，煤炭生產(chǎn)實現(xiàn)了由手工作業(yè)向機械化、自動化、信息化、智能化的歷史性跨越。

“一五”期間，我國重點推進了15個老礦區(qū)和10個新礦區(qū)的建設，逐步組建了地質勘探、煤礦設計、建井施工等專業(yè)化隊伍和領導機構，為后來的煤礦機械化開采奠定了基礎。1970年11月，我國按綜合機械化開采模式在大同煤峪口礦進行實驗，這是我國第一個綜采工作面，由此拉開了綜合機械化開采的序幕。上世紀90年代，世界進入互聯(lián)網(wǎng)時代，我國煤炭工業(yè)開始推進機械化、信息化和自動化建設。1989年，全國煤炭第一條光通信線路在北京礦務局開通。2005年，興隆莊礦建立了采用千兆工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)實現(xiàn)三網(wǎng)合一的綜合自動化系統(tǒng)。近年來，高分辨三維地震勘探技術研究和應用取得新的突破，衛(wèi)星遙感、航空測量、數(shù)字化地理信息等技術達到國際先進水平；千萬噸礦井建設施工和深厚沖擊層建井等技術已經(jīng)成熟；年產(chǎn)1000萬噸、大采高綜采國產(chǎn)化成套裝備在井下成功應用，主要技術經(jīng)濟指標達到國際同類裝備的先進水平；重介質旋流器技術達到世界先進水平，煤層氣資源化勘探和大規(guī)模開發(fā)試驗取得初步成果，煤矸石綜合利用、劣質煤發(fā)電、礦區(qū)沉陷治理、礦井水資源化利用與處理、煤系地層共伴生資源開發(fā)利用技術研究和工程應用工作廣泛開展。

2018年底，我國大型煤礦采煤機械化程度達到96%，掘進機械化程度提高到54%，智能化采煤工作面有70多個，無人開采工作面有47個。隨著一批國家級智能化示范礦井的建成，我國煤礦“機械化換人、自動化減人、智能化少人”成為現(xiàn)實。

四、煤炭工業(yè)綠色礦山建設獲得新突破，礦山生態(tài)環(huán)境治理取得前所未有成就，煤炭資源型城市轉型發(fā)展取得歷史性突破。

新中國成立之初，為了迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、發(fā)展經(jīng)濟，煤炭成為重要的戰(zhàn)略物資。長期以來，在煤礦開采過程中采肥棄瘦、“挖白菜心”現(xiàn)象較為普遍，在為國家社會奉獻優(yōu)質能源的同時，煤炭資源、礦區(qū)受到不同程度破壞。上世紀90年代起，煤炭企業(yè)開始探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新路子，一大批煤炭企業(yè)建成了富有特色的循環(huán)經(jīng)濟模式，如河南鶴壁煤業(yè)、山西塔山煤業(yè)、安徽淮北煤業(yè)等模式。進入新世紀后，煤炭行業(yè)在國家政策的鼓勵下，開始將產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，煤炭企業(yè)與煤電、化工、建材、冶金、物流等企業(yè)重組聯(lián)營進入新階段。在煤礦綠色開采方面，形成了較為完善的采場巖層控制理論，建立了包括保水開采、充填開采、煤與瓦斯共采、煤-水雙資源協(xié)調開采、無煤柱開采的綠色開采技術體系，發(fā)展出切頂卸壓無煤柱自成巷開采技術和以超高水、膏體、固體為充填物的井下充填開采技術，采煤塌陷地治理和矸石山生態(tài)修復進一步加強。

黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”成為煤炭企業(yè)共同的價值追求，綠色礦山建設進入新的歷史階段。2018年6月22日，自然資源部發(fā)布煤炭等行業(yè)綠色礦山建設標準，已于2018年10月1日起實施，到2020年基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。如今，徐州賈汪的采煤塌陷區(qū)蝶變成美麗的潘安湖4A級景區(qū)、國家濕地公園，開灤唐山礦沉陷區(qū)改造成為風光旖旎的城市南湖公園，阜新海州露天煤礦資源枯竭關閉后建成第一批國家礦山公園，湖南煤炭壩礦區(qū)因地制宜華麗變身為影視基地，成為礦區(qū)轉型和生態(tài)治理的樣板；而作為中國工人運動和秋收起義策源地、中國近代工業(yè)文明的重要發(fā)祥地和著名老工業(yè)基地之一的安源煤礦實現(xiàn)轉型升級，帶動城市發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變。

五、煤炭市場化改革的發(fā)展方向得到深化，基礎價+浮動價的煤價中長協(xié)機制不斷推進，煤炭作為基礎能源的安全保障作用日益彰顯。

新中國成立初期，煤炭生產(chǎn)銷售由國家統(tǒng)一調配，煤價未涉及煤炭資源價值補償。煤炭體制長期沿用計劃經(jīng)濟體制，煤炭投資、生產(chǎn)、運輸、銷售、價格等要素均由國家統(tǒng)一計劃，贏虧由國家統(tǒng)一平衡。

1978年改革開放后，煤價基本由政府決定。從投資體制來看，改革開放后我國煤炭投資建設逐步由政府投資發(fā)展為到政府、社會、企業(yè)和自然人等主體共同投資。上世紀90年代開始，國家推行煤炭資源有償使用，推進煤炭訂貨制度改革，按市場需求，供需雙方自主協(xié)商的定價機制穩(wěn)步推進。2002年起，取消電煤政府指導價，實行市場定價；2004年，建立煤電價格聯(lián)動機制，形成電煤價格“雙軌制”；2005年，國務院出臺的《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確指出，建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控，市場交易主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。2012年國務院印發(fā)《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，取消重點電煤合同，實現(xiàn)電煤價格并軌。2017年，煤炭中長期合同與“基礎價+浮動價”定價機制確立。

當前，秦皇島港5500大卡動力煤價格已經(jīng)成為業(yè)界最具影響的市場煤價風向標，港區(qū)庫存變動已經(jīng)成為觀察市場供需變化的重要參考指標。這些表明具有中國特色的市場化煤炭價格形成機制已經(jīng)基本形成。

六、得益于煤礦科技投入和人員素質的不斷提高，煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉，煤礦職業(yè)安全健康、勞動保護跨入新時代。

由于我國煤礦地質條件復雜，瓦斯、水、火等災害時刻威脅礦工健康和生命安全。新中國成立之初，由于開采技術比較落后，原始簡易的生產(chǎn)方式導致煤礦事故率居高不下。1978年，我國煤礦百萬噸死亡率為9.713。黨的十八大以來，2012年首次降至0.5以下，2018年首次降到0.1以下，實現(xiàn)了煤礦安全的歷史性跨越。

這些成就與煤礦安全生產(chǎn)領域進行的一系列體制機制改革、科技創(chuàng)新密不可分。首先，國家加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度，煤礦安全投入大幅增加，煤礦管理者、從業(yè)者綜合素質大幅提高；其次，科技創(chuàng)新使安全裝備水平大幅提升，大功率采煤機、巖巷掘進機、露天開采設備、大型運輸提升和先進洗選設備的科研攻關取得突破性進展，煤炭重大技術裝備國產(chǎn)化率顯著提高，千萬噸級的綜采配套裝備攻關取得成果，煤礦安全質量標準化、煤礦安全六大系統(tǒng)和安全生產(chǎn)標準化建設達到新的水平。三是創(chuàng)建了“煤層瓦斯流動理論”“煤-水雙資源協(xié)調開采理論”和“煤與瓦斯共采理論”，形成了瓦斯“先抽后采、治理與利用并舉”的瓦斯綜合治理技術體系、礦井水防控與資源化利用技術體系、礦井復雜地質構造與災害源探測技術體系、深部開采突水動力災害防治技術體系和大空間采空區(qū)防滅火技術體系。

進入“十三五”以來，持續(xù)開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，以機械化生產(chǎn)替代人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作，實現(xiàn)高危作業(yè)場所作業(yè)人員減少30%以上。截至目前，我國已有巡檢、選矸等11種機器人在煤礦井下得到應用，掘進、噴漿、搬運等19種機器人已立項研發(fā)，煤礦機器人發(fā)展勢頭迅猛，安全生產(chǎn)水平大幅提高。

七、煤炭消費和利用呈現(xiàn)出清潔化、多元化發(fā)展模式，煤炭作為燃料與原料并重實現(xiàn)革命性進展，煤炭清潔高效利用取得歷史性成就。

新中國成立之初，煤炭占一次能源消費總量的90％以上，并長期穩(wěn)定在七成以上。2013年，我國煤炭消費達到創(chuàng)紀錄的42.4億噸后開始下降，2018年全國煤炭消費38.3億噸，占比首次降到六成以下。

改革開放之前，我國煤炭洗選基本停留在“洗煤保鋼”的層次上，原煤入選率僅為18%左右。1978年，原煤炭工業(yè)部頒布《煤炭質量、數(shù)量管理規(guī)程》，開始根據(jù)煤炭產(chǎn)品質量分級管理。2018年，我國原煤入選率達到71.2%，入選原煤能力和原煤入選總量都穩(wěn)居世界第一，已經(jīng)邁入世界選煤強國之列。從用煤大戶火電用煤來看，火電用煤占56.9%，煤電超低排放改造超過8億千瓦，排放標準世界領先，占煤電裝機的八成以上，我國已建成世界最大的清潔高效煤電體系。同時，現(xiàn)代煤化工發(fā)展一枝獨秀，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇年產(chǎn)能分別達到1138萬噸、1112萬噸、51億立方米、363萬噸；煤矸石綜合利用率達到70%，礦井水利用率達72.8%，煤礦瓦斯井下抽采利用率達到50%以上。

當前，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和北方地區(qū)清潔供暖攻堅戰(zhàn)，對低階煤分級分質、梯級利用成為重要舉措。山東兗煤藍天清潔能源有限公司研發(fā)出以煙煤為燃料的煤炭高效清潔燃燒成套技術，通過將煙煤型煤提質改性和解耦燃燒爐具相結合，為我國占多數(shù)的低階煙煤清潔化高效利用開辟了新路徑。

八、我國煤炭國際貿(mào)易由弱到強，融入國際產(chǎn)業(yè)開放與合作有序推進；特別是黨的十八大以來，“一帶一路”倡議為煤炭行業(yè)全方位參與國際競爭與合作開辟了前所未有的歷史性機遇。

新中國成立之初，我國煤炭工業(yè)技術裝備十分落后，亟待開展國際合作。“一五”期間，蘇聯(lián)對我國的煤炭建設起到重要作用。1972年之后，我國開始和美歐等西方發(fā)達國家開展煤礦裝備、煤礦技術的引進與合作。1978年改革開放后開始大規(guī)模引進國外先進煤礦技術與裝備，并開始設立煤炭合作開發(fā)企業(yè)。本世紀初，我國已研發(fā)出世界上最大采高、最小采高、最大傾角的綜采成套裝備，并成功實現(xiàn)了技術和產(chǎn)品對其他主要產(chǎn)煤國家的出口。

從煤炭國際貿(mào)易來看，新中國成立之初，在特殊的國際環(huán)境下，煤炭貿(mào)易實行國家統(tǒng)管的外貿(mào)政策，優(yōu)先發(fā)展與蘇聯(lián)、東歐社會主義國家間的貿(mào)易往來，其次發(fā)展與亞非拉發(fā)展中國家間的貿(mào)易關系，最后才是與西歐、日本等發(fā)達地區(qū)和國家開展貿(mào)易往來。改革開放之初的1978年，我國煤炭進口244萬噸，出口312萬噸；2003年創(chuàng)下出口煤炭9402萬噸的最高紀錄。2004年4月，國家出臺了鼓勵煤炭進口的政策，導致煤炭進口增加、出口回落，2009年我國首次成為煤炭凈進口國，煤炭凈進口量超過1億噸。

黨的十八大以來，“一帶一路”倡議的推進和實施，為我國煤炭工業(yè)全方位開展國際合作創(chuàng)造了前所未有的新機遇，煤炭行業(yè)持續(xù)推進與主要產(chǎn)煤國政府、國際能源機構和大型企業(yè)的聯(lián)系。

九、我國煤炭管理體制、管理模式不斷創(chuàng)新完善，形成了較為完善、中國特色的煤炭管理體制和法律法規(guī)體系。

新中國成立之初，我國能源行業(yè)發(fā)展程度較低，國家設立了統(tǒng)一的能源行業(yè)管理部門即燃料工業(yè)部，下設專門管理煤炭的煤炭管理總局和其他各局。1955年，國民經(jīng)濟得到快速恢復，對能源的需求快速增加，石油、煤炭、電力各部門迅速壯大，燃料工業(yè)部被分拆成煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部，這是煤炭行業(yè)第一次有了專業(yè)和專門的中央一級管理部門。1970年，煤炭工業(yè)部被撤銷，成立由煤炭、石油、化工等三部門一體的燃料化學工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領導的煤炭企業(yè)下放地方。1975年撤銷燃料化學工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部。1980年成立國家能源委員會，負責管理石油、煤炭、電力三部門，1982年又撤銷。1988年，煤炭工業(yè)部被撤銷，組建能源部，統(tǒng)管國家能源工業(yè)。1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部。1998年，撤銷煤炭工業(yè)部，煤炭工業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委和國家發(fā)展計劃委管理。2008年，原國家發(fā)改委能源局、國家能源領導小組和原國防科工委的核電管理職能合并，成立國家能源局，由國家發(fā)展改革委管理。2013年，原電監(jiān)會和原國家能源局重組為現(xiàn)在的國家能源局，統(tǒng)一行使煤炭等能源的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制定與管理等職能。

新中國成立之初，我國煤炭法律體系基本是零。隨著煤炭工業(yè)的發(fā)展壯大，煤炭法律體系逐步建立。1996年《煤炭法》出臺。2011年發(fā)布了我國第一部系統(tǒng)的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。目前，我國已經(jīng)形成了以《煤炭法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法》《礦產(chǎn)資源法》《資源稅法》為主的煤炭法律法規(guī)體系。

十、煤礦干部職工素質和礦區(qū)生活環(huán)境、幸福指數(shù)不斷提高，煤礦人才隊伍、企業(yè)文化與和諧礦區(qū)建設達到新高度。

新中國成立后，培養(yǎng)和造就又紅又專的煤礦干部職工隊伍成為當務之急。我國陸續(xù)設立了由國家煤炭工業(yè)部直管的14所本科院校、118所各級煤炭技工學校，為煤炭行業(yè)培養(yǎng)了大量專業(yè)化人才。新世紀以來，煤炭職工隊伍達到550萬人左右，煤礦井下陸續(xù)出現(xiàn)“大學生采煤隊”，成為新時期煤炭工人的優(yōu)秀代表。同時，煤炭行業(yè)高層次科技人才層出不窮，培養(yǎng)出兩院院士30名，入選國家級人才計劃百余人，形成一支富有開拓創(chuàng)新精神的科技人才隊伍。

新中國成立之初至上世紀九十年代，我國煤礦工人80%以上居住在簡易的棚戶區(qū)。隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，職工隊伍綜合素質和技術素質明顯提高、收入顯著增加，采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造取得較大進展，職工物質和文化生活有了新的提高，礦地和諧礦區(qū)建設達到新水平。1998年煤炭工業(yè)部撤銷后，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會同人力資源和社會保障部，聯(lián)合評選煤炭工業(yè)勞動模范、五一勞動獎章獲得者，開展“尋找‘感動中國’的礦工”“尋找最美青工”等系列活動，進一步展現(xiàn)了新時代煤礦工人的風采。多年來，煤炭行業(yè)定期舉辦的中國煤礦藝術節(jié)、“烏金杯”“烏金獎”“石圪節(jié)精神獎”等系列賽事以及全民健身活動，豐富了礦區(qū)文化生活，弘揚了煤炭行業(yè)正能量，礦工精神面貌得到提升，和諧礦區(qū)建設取得新成就。

結語

70年發(fā)展篳路藍縷，70年發(fā)展輝煌鑄就。展望未來，我國煤炭工業(yè)發(fā)展前景仍十分廣闊。在黨和政府的高度關注和大力支持下，在今后相當長時期內(nèi)煤炭仍將以其資源可靠性、價格低廉性和利用的可潔凈性作為我國的主體能源，煤炭工業(yè)仍是我國基礎產(chǎn)業(yè)。在黨和政府的堅強領導下，我國煤炭工業(yè)要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持科學發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，深入推進煤炭清潔高效利用，著力推動煤炭工業(yè)高質量發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階，為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國再立新功。

(第一作者為國家能源局中電傳媒能源情報研究中心研究員，第二作者為中國工程院院士、中國礦業(yè)大學（北京）教授）

來源：中國礦業(yè)報